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 回望中韩三次农产品贸易摩擦案例的始末及其启示

  •    时间:2018-08-05
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论文正文

康学芹 河北经贸大学

本文系河北省高等教育教学改革研究与实践项目:经管类本科教学案例开发与应用研究(2015GJJG089)河北省教育厅重点课题:食品安全多元共治中社会组织治理理论的培育对策研究(SD141005)。

本文通过三次典型摩擦案例分析中韩农产品贸易摩擦的原因,梳理其对中国农产品发展的启示,分析在中韩自贸区协定框架下减少中韩农产品摩擦的路径,供中国农产品经营企业参考。

2015年6月1日《中华人民共和国政府和大韩民国政府自由贸易协定》中正式签署,这一高水平、全面的中韩自贸协定将为中韩经济发展提供更广阔的共同市场,也将会对中韩农业产品贸易产生深刻影响。中韩农产品贸易一直是韩国敏感话题,摩擦不断,本文通过对中韩农产品三次贸易摩擦的回顾与分析,我们不仅可以深入分析中韩农产品贸易摩擦的原因,还要探讨在自贸区协定思路下减少中韩农产品贸易摩擦的路径选择,为自贸区良性发展提供现实依据。

一、回望中韩三次农产品贸易摩擦与纠纷

(一)2000年大蒜引发中韩贸易大战案

1999年11月18日韩国贸易委员会根据农协中央会的申请对中国大蒜进行产业损失调查,认为韩国国内大蒜价格的下降、大蒜产业遭受损失与进口增加有因果关系,11月18日韩国财政部规定对中国大蒜关税从30%加征到315%,中韩双方一系列协商破裂,2000年6月1日韩国财政经济部最终决定对中国大蒜征收为期3年的紧急进口关税。2000年中国还没有加入WTO,中国贸易争端解决体系并不健全。大蒜摩擦整个始末完全由中国政府处理,中国具有强大的贸易摩擦报复能力与条件。按1999年价格计算,韩国针对的是820万美元的中国大蒜进行出口限制,中国则是针对从韩国进口数量激增,金额高达5亿多万美元的手机、聚乙烯进行了非对称性报复,2000年6月7日中国政府决定暂停对原产于韩国手机(包含车载无线电话)、聚乙烯的进口。至此,中韩大蒜贸易摩擦开始。2000年6月29日中韩在北京开始对大蒜进行协商,最终在2000年8月1日达成大蒜协议,三年内韩国分别以30%、50%的关税率向中国进口32000吨、333728吨、35448吨大蒜,中国恢复对韩国手机、聚乙烯的进口。2001年4月18日,大蒜协议规定的截止日,韩国并没有完成协商条件下对中国大蒜的进口,中国正式通报韩国对其手机与聚乙烯停止进口。大蒜摩擦引发第二次中韩贸易战。2001年月韩国由农林部出资1/3完成协定规定的对中国大蒜的进口(尽管为了保护本国市场转售到其他市场),2003年取消对中国大蒜的保障措施。大蒜引发的这场贸易大战的韩国损失惨重。

(二)2005年中韩泡菜风波引发韩国泡菜第三方市场萎缩案

2001年韩国进口泡菜为393吨,2004年达到7.26万吨,4年增长了185倍,这其中99.9%来自于中国。从2005年6月10日韩国农林部专门开会讨论如何对抗中国泡菜对韩国市场的冲击,捍卫韩国泡菜产业与文化。2005年9月25日韩国国会议员高京华指出中国泡菜铅含量超过韩国泡菜3~5倍,引起消费者恐慌,引发韩国市场大白菜价格飞涨,韩国食品药品安全厅10月10日对外宣传中国泡菜不存在安全问题,泡菜销量上升。2005年10月21日韩国食品药品安全厅称对中国九种韩国市场上的泡菜检测出3种寄生虫卵,对中国泡菜采取了回收与禁售。2005年10月31日中国出入境检验检疫机构从韩国生产的10种泡菜、烤肉酱、辣椒酱中检测出寄生虫卵,中国国家质检总局发布公告停止相关产品进口。

与此同时,中国采取有效措施提高生产质量,对输入韩国泡菜的生产企业全面进行排查清理,从原料种植到生产加工出口全面质量管控,淘汰落后企业。中韩积极交流合作,建立中韩质检磋商合作机制,通过友好协商妥善解决问题,制止了摩擦滑向贸易大战。2005年11月2日当时任韩国外交通商部长官的潘基文表示不能让泡菜贸易中出现的个别问题影响两国贸易。当月两国领导人会谈是对“泡菜风波”提出尽快激活有关食品质量监督的检验检疫高官协商体制,妥善解决食品卫生问题。2007年8月韩国同意将对具有卫生证书的中国泡菜抽查检验比例从100%降到20%,2008年1月7日恢复到了10%常规抽查比例,至此历经两年的“泡菜风波”结束。

(三)2014年山东大蒜遭韩国拒收退运案

2014年11月山东蒜农中标韩国政府向中国招标的2200吨大蒜,收货方为韩国政府农水产食品流通公社,在韩国政府农水产食品流通公社专职人员全程检验、监装、铅封装箱,12月中旬分两批发运到韩国釜山港口。韩国食品医药安全处进行动植物检疫,检验结果为合格;韩国农管所实施质量检验,因重缺点超标结果为不合格。虽经韩国当地一家具有检验资质的第三方质量检验合格后,韩国农管所仍以强硬态度退运大蒜。整个事件有山东蒜农国际贸易知识的匮乏、风险防范意识非常欠缺的原因,但是韩国利用软性条款、蒜农未知的招标全部条款与检测程序等正常及非正常手段牢牢掌控主动权,完全映射的是韩国农产品贸易特征:根据国内市场需求情况决定是否履行合同。与2000年中韩大蒜摩擦、2005年中韩泡菜风波不同的是,中国政府在积极解决的同时声明尽量避免激化矛盾,2015年2月4日商务部外贸司回应此次事件定性为合同纠纷问题,提出应该积极采取双方都能接受的国际通行纠纷解决方式,比如更多利用中韩间已经建成的诸如中韩商事争议调解中心等涉外法律渠道,更多发挥境外商会的协调作用等敦促履约、调解、仲裁等方式。由于釜山港口高昂的存储费用,蒜农只好暂时先把大蒜运回兰陵县,蒜农开始走上维权之路。

Tags: 始末 中韩 摩擦 农产品 启示 案例 贸易  
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