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 论少数人权利

  •    时间:2018-10-19
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论文正文

涂永前,江 游

(辽宁大学法学院,辽宁 沈阳 110036)

摘 要:保障少数人权利是人权保障的重点和难点,也是衡量人权保障质量的重要标准。少数人概念的界定不应仅依据人口数量,还应依据该群体的种族身份、宗教信仰、语言文字、文化传统等综合因素。在科学界定其概念的基础上,应根据少数人权利保护的历史传统和自身特点厘清少数人权利保障的具体内容。最后通过倾向性政策、民族区域自治制度及相应司法制度的制定和建立,使少数人权利保障的目标得以实现。

教育期刊网 http://www.99qk.com
关键词 :少数人;权利保护;人权保障;当代人权;人权体系

中图分类号:DF2

文献标识码:A

文章编号:1002-3933(2015)07[本文来自于wwW.99qk.com]-0062-15

收稿日期:2015 -03 -26 该文已由“中国知网”(www.cnki. net) 2015年5月25日数字出版,全球发行

作者简介:涂永前(1974-),男,湖北武汉人,辽宁大学法学院特聘教授,法学研究员、法学博士、博士后,研究方向:经济法、国际法等;江游(1966-),男,江西宁都人,辽宁大学法学院特聘教授,法学研究员、法学博士,研究方向:经济法、法理学等。

少数人权利是当代人权体系中的一项核心人权。

一、少数人的概念

到目前为止,人们还未形成一个定义明确而普遍认可的少数人概念。尽管在实践中这并未影响对少数人权利保护的开展,但界定少数人概念依然是必要的,因为界定好了少数人概念能够更好地保护少数人权利。

从1919年巴黎和会后签订的一系列双边和多边条约、1945年批准的《联合国宪章》、1948年通过的《世界人权宣言》、《防止及惩治灭绝种族罪公约》、1954年的《关于无国籍人地位的公约》、1960年的《取缔教育歧视公约》和《给予殖民地国家和人民独立宣言》、1965年的《消除一切形式种族歧视国际公约》、1966年《公民权利和政治权利国际公约》相继对少数人的权利保护做出的规定。这些重要的国际人权文件虽然都从不同方面、不同层次针对不同问题对保护少数人权利做出了许多具体而明确的规定,但它们并未对少数人概念下过明确的定义。

1977年联合国防止歧视和保护少数人小组委员会报告员卡波托尔蒂(Capotorti)向委员会提交《属于民族、宗教和语言上的少数人群体的人的权利研究》的报告,报告中对“少数人”作了如下定义:“一个群体,在数量上与一国人口的其他部分相比属于少数,处于一种非支配地位,其成员作为该国国民拥有不同于该国其他人口的种族、宗教或语言上的特性,并明示或仅仅暗示地表现出一种保存其文化、传统、宗教或语言的一致意识”①。

1989年《国际劳工组织土著和部落民族公约》第1条规定了确定土著和部落民族的一些标准:一是其社会、文化和经济条件有别于其国家内社会上的其他部分人;一是其在国家中的地位全部或部分地系由他们民族的习惯或传统、或为专门的法律或法规加以确定的;一是长期居住在某一地区的人口的后裔,他们部分地或全部地保留了本民族的社会、经济、文化和政治机构;一是自我认定为土著或部落的。由于在现代,土著和部落民族显然属于少数人,他们之间有许多共同之处,所以这些标准也可以作为确定少数人的标准。

1992年联合国通过了《在民族或种族、宗教和语言上属于少数的人的权利宣言》,该《宣言》本身的名称其实就提出了确定少数人概念的一些标准,即少数人是指在民族或种族、宗教和语言上属于少数的人。

1994年欧洲理事会通过了《关于保护少数民族的欧洲框架公约》,虽然《框架公约》也没有对“少数人”给出正式的定义,有人认为这是《框架公约》的一个主要缺点,这一缺点已经导致了欧洲理事会的一些成员国对该公约本身的宗旨和目的作出了一些不能令人满意的保留。但该公约认为,“考虑到欧洲历史上的大动乱表明保护少数民族对于欧洲大陆的稳定、民主、安全与和平至关重要;考虑到一个多元、真正民主的社会应不仅尊重每一个少数民族人的种族、文化、语言和宗教特性,而且应为他们表达、保持和发展这一特性创造适宜的条件;考虑到创造一种容忍和交流的气氛对于使文化多样性成为丰富而不是分裂每一个社会的源泉和因素是必要的;考虑到实现一个容忍、繁荣的欧洲不仅仅依靠国家之间的合作,还需要地方、区域当局之间跨地区的合作,同时不损害每一个国家的宪法和领土完整”,为此,“决定保护各自领土内少数民族的存在”。它是一部具有法律约束力的公约,它关于少数民族权利保护的详细规定对于少数人概念的界定具有重要的参考价值。

Tags: 少数人 权利  
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